Občina sinu direktorice uprave oddala skoraj 40 tisoč evrov vreden posel: KPK opozorila na nasprotje interesov

Na Občini Brezovica, kjer so oktobra odprli novo občinsko stavbo, so pod drobnogledom posli s projektantskim podjetjem ARHIA BIRO. To je za občino pripravljalo projektno dokumentacijo, čeprav je bil njegov 50-odstotni lastnik Matija Stražišar, sin dolgoletne direktorice občinske uprave Ivanke Stražišar. Občina je podjetju junija 2024 izdala naročilnico v vrednosti 39.888,60 evra brez DDV, torej le 111,40 evra pod mejo za uporabo običajnih postopkov javnega naročanja.

Zadeva je še posebej občutljiva zaradi ugotovitev Komisije za preprečevanje korupcije (KPK), ki je opozorila na dolžnost preprečevanja nasprotja interesov, pozneje pa prijavo odstopila pristojnim organom zaradi določb takrat veljavnega zakona o javnih uslužbencih.

Skoraj tri milijone evrov vredna občinska stavba in družinska povezava

Občina Brezovica je 8. oktobra slovesno odprla nove prostore občinske uprave v nekdanjem trgovskem objektu na Podpeški cesti. Stavbo je občina leta 2023 kupila od Mercatorja za nekaj več kot milijon evrov, nato pa začela njeno prenovo in prilagoditev potrebam občinske uprave. Vrednost gradbenih del je znašala približno 2,88 milijona evrov z DDV.

Toda projekt, ki naj bi občinskim uslužbencem in občanom zagotovil primernejše prostore, je že med pripravo sprožil vprašanja o izbiri izvajalcev. Posebno pozornost je pritegnilo projektantsko podjetje ARHIA BIRO, ki je sodelovalo pri pripravi dokumentacije za prenovo in prizidek občinske stavbe.

Podjetje sta leta 2020 ustanovila Samo Černač in Matija Stražišar. Slednji je sin Ivanke Stražišar, dolgoletne direktorice občinske uprave, ki jo vodi župan Metod Ropret. V času oddaje posla je imel Matija Stražišar v družbi 50-odstotni lastniški delež.

Po poročanju Žurnala24 in portala Necenzurirano je občina podjetju 19. junija 2024 izdala naročilnico za izdelavo dokumentacije za pridobitev gradbenega dovoljenja in projekta za izvedbo. Vrednost naročila je znašala 39.888,60 evra brez DDV.

Prav povezava med vodstvom občinske uprave in lastništvom izbranega projektantskega podjetja je sprožila vprašanja občinskih svetnikov ter poznejše preverjanje pristojnih institucij.

KPK ni ugotovila prepovedi poslovanja, a to še ni bila zelena luč za celoten posel

Občina se je glede sodelovanja s podjetjem, katerega solastnik je sin direktorice občinske uprave, že pred oddajo naročila obrnila na Komisijo za preprečevanje korupcije. Zaprosilo je februarja 2024 v njenem imenu poslala Odvetniška pisarna Turk.

Komisija je pojasnila, da v predstavljenem primeru ne velja prepoved poslovanja po 35. členu Zakona o integriteti in preprečevanju korupcije. Razlog je bil pravni status direktorice občinske uprave, saj ta po omenjenem zakonu ni funkcionarka.

Vendar je KPK občino hkrati izrecno opozorila na obveznost izogibanja nasprotju interesov. Ta dolžnost velja tudi za uradne osebe, ki nimajo statusa funkcionarja. Komisija je zato priporočila, naj direktorica občinske uprave zaradi preglednosti o družinski povezavi pisno obvesti župana.

Kot je poročal Žurnal24, je Ivanka Stražišar 18. junija 2024 županu poslala pisno obvestilo, v katerem je navedla, da je njen sin polovični lastnik družbe ARHIA BIRO. Ob tem je izjavila, da pri projektu ne bo sodelovala.

Dan pozneje je občina podjetju izdala naročilnico.

Takšno zaporedje dogodkov je pomembno, saj pojasnilo KPK glede enega zakonskega člena ni pomenilo splošne potrditve zakonitosti vseh vidikov poslovanja. Pri presoji so lahko pomembne tudi določbe drugih zakonov, ki urejajo ravnanje javnih uslužbencev in omejitve poslovanja z njihovimi družinskimi člani.

Še strožja določba zakona o javnih uslužbencih

Prav pri drugem zakonu se odpira eno najpomembnejših vprašanj celotne zgodbe. Takrat veljavni Zakon o javnih uslužbencih je namreč v 100. členu določal omejitve poslovanja za pravne osebe, v katerih imajo določeni uradniki na položaju ali njihovi bližnji sorodniki več kot 20-odstotni lastniški delež.

Matija Stražišar je imel v času oddaje naročila 50-odstotni delež v podjetju ARHIA BIRO. To pomeni, da je njegov lastniški delež presegal prag, naveden v zakonski določbi, katere uporabo so pristojni organi pozneje začeli preverjati.

KPK je za Žurnal24 potrdila, da je v zvezi z očitki prejela prijavo in jo po preučitvi odstopila Državni revizijski komisiji. Poleg tega je prijavo posredovala v informacijo Inšpektoratu za javni sektor pri Ministrstvu za javno upravo, prav zaradi določb šestega odstavka 100. člena takrat veljavnega Zakona o javnih uslužbencih.

To je bistveno pomembnejša okoliščina od samega dejstva, da sta direktorica občinske uprave in solastnik podjetja v sorodu. Pomeni namreč, da so bila vprašanja o poslu predana organom, pristojnim za obravnavo morebitnih kršitev drugih zakonskih določb.

Odstop prijave sam po sebi še ne pomeni ugotovljene kršitve. Pomeni pa, da prvotno pojasnilo KPK o neobstoju prepovedi poslovanja po zakonu o integriteti ni zaključilo vseh pravnih vprašanj glede naročila.

Naročilnica le 111 evrov pod zakonskim pragom

Dodatno pozornost vzbuja vrednost naročila. Občina je podjetju ARHIA BIRO naročila projektantske storitve v vrednosti 39.888,60 evra brez DDV, medtem ko je prag za uporabo običajnih postopkov javnega naročanja storitev leta 2024 praviloma znašal 40.000 evrov brez DDV.

Razlika je torej znašala natanko 111,40 evra.

Ker je bilo naročilo pod zakonskim pragom, ga je občina lahko obravnavala kot evidenčno naročilo. Pri takšnih naročilih ni treba izvesti enakega postopka kot pri javnih naročilih nad zakonsko določenimi vrednostmi, vendar morajo naročniki tudi v teh primerih spoštovati relevantna pravila in načela gospodarne porabe javnih sredstev.

Po poročanju Necenzurirano je občina v investicijskem gradivu iz leta 2024 za izdelavo dokumentacije DGD in PZI predvidela 90.000 evrov brez DDV. Končno naročilo projektantskemu podjetju je bilo torej bistveno nižje od prvotno predvidene vrednosti za navedeno dokumentacijo.

Sama višina naročilnice še ni dokaz nezakonitega ravnanja. Vendar ob družinski povezavi in vprašanjih glede uporabe zakona o javnih uslužbencih odpira tudi vprašanje, kako je občina določila vrednost naročila in na kakšen način primerjala ponudbe.

Župan vztraja, da je bila odločilna najugodnejša ponudba

Občinski svetniki so na 15. redni seji občinskega sveta aprila 2025 odprli tudi vprašanje, zakaj občina pri prenovi in prizidku nove občinske stavbe ni izvedla arhitekturnega natečaja.

Občina je odgovorila, da takšen natečaj za obravnavano naložbo po zakonu ni obvezen. Po njenem pojasnilu je z neposrednim sodelovanjem pri pripravi idejne zasnove prišla do rešitve, ki je bila zanjo najprimernejša, izvedba arhitekturnega natečaja pa po njeni oceni pri predelavi obstoječega objekta ne bi bila smiselna.

Župan Metod Ropret je za Žurnal24 zavrnil očitke, da naj bi podjetje izbrali brez ustreznega postopka. Zatrdil je, da so izvedli razpis oziroma zbiranje ponudb in da je bila družba ARHIA BIRO cenovno daleč najugodnejša.

Po njegovih besedah bi občina izbrala drugega ponudnika, če bi ta ponudil nižjo ceno. Ropret je poudaril tudi, da se sam ne vključuje v razpisne postopke ter da so bili postopki strokovno in pravno preverjeni.

Kot vodja oziroma skrbnica projekta nove občinske stavbe je bila navedena Nataša Smrekar, vodja županovega kabineta.

Vprašanje preglednosti izbire je posebej pomembno zaradi dokumentacije o pridobivanju ponudb. Žurnal24 je poročal, da od občine kljub zaprosilom ni prejel dokumentov, iz katerih bi bilo razvidno število povabljenih ponudnikov, prejetih ponudb in ponujenih cen.

Podjetje je z občino poslovalo že pred prenovo stavbe

ARHIA BIRO ni prvič sodeloval z Občino Brezovica pri projektu nove občinske stavbe. Po podatkih javno dostopne aplikacije Erar je podjetje za občino opravljalo projektantske storitve že v prejšnjih letih.

Leta 2022 je sodelovalo pri izdelavi projektne dokumentacije za športni objekt v Preserju, za kar je prejelo približno 18.000 evrov. V istem letu je občini izdalo tudi račun v višini 8.500 evrov za pripravo dokumentacije za legalizacijo večstanovanjske stavbe.

Po podatkih, ki jih je objavil Žurnal24, je občina družbi od leta 2022 nakazala skupno 89.164,34 evra.

Obseg sodelovanja je zanimiv tudi zaradi velikosti podjetja. ARHIA BIRO je bil ustanovljen leta 2020, leta 2024 pa je ustvaril 23.710 evrov prihodkov. Leto pozneje so prihodki znašali 65.087,60 evra.

Ti podatki kažejo, da je bila Občina Brezovica za družbo pomemben naročnik. Pri presoji posameznih poslov pa je treba upoštevati čas njihove sklenitve, takratno lastniško strukturo in pravila, ki so veljala za konkretno naročilo.

Sin direktorice se je umaknil iz podjetja, zdaj kandidira na županovi listi

Zgodba ima tudi politično razsežnost, saj se je Matija Stražišar vključil v lokalno politiko. Na letošnjih lokalnih volitvah, ki bodo 15. novembra, kandidira na Listi Metoda Ropreta, kar je razvidno tudi iz uradne objave kandidatov Občine Brezovica.

Po poročanju Necenzurirano je Stražišar na prejšnjih lokalnih volitvah kandidiral na listi sedanjega podžupana Marka Čudna. Letos pa se je pridružil županovi listi, na kateri je uvrščen med kandidate za občinski svet.

Ob tem je pomembna še sprememba v lastništvu projektantskega podjetja. Stražišar se je sredi avgusta letos umaknil s položaja direktorja družbe ARHIA BIRO in se odpovedal tudi svojemu 50-odstotnemu lastniškemu deležu.

Ta sprememba se je zgodila več kot dve leti po tem, ko je občina podjetju izdala naročilnico za projektno dokumentacijo nove občinske stavbe. Za presojo okoliščin posla iz junija 2024 je zato pomembno predvsem lastništvo v času njegove oddaje.

Po navedbah Necenzurirano Stražišar zdaj deluje kot zunanji sodelavec na področju prostora v Občini Log-Dragomer.

Župan napovedal nadzor, danes priznava, da bi ravnal drugače

Vprašanja o prenovi občinske stavbe so se v občinskem svetu pojavljala že lani. Župan Metod Ropret je na seji aprila 2025 napovedal, da bosta postopka za občinsko stavbo in zdravstveni center predana v pregled občinskemu nadzornemu odboru ter notranji reviziji.

Ob tem je izrazil prepričanje, da so bili projekti vodeni ustrezno in da je pred podpisovanjem pogodb pridobil potrebna pravna pojasnila.

V zadnjih dneh pa je za Žurnal24 priznal, da se glede na vse zaplete in težave, ki jih je povzročil projekt nove občinske stavbe, danes morda ne bi več odločil za enako pot. Njegova izjava se je nanašala na širšo odločitev o nakupu in urejanju občinskih prostorov.

Občina je v odzivu za Necenzurirano opozorila tudi na postopek nadzornega odbora. Poudarila je, da končnega poročila še ni prejela in da morajo biti pred sprejetjem dokončnih ugotovitev upoštevani predpisani postopki ter možnost odziva nadzorovanega organa.

Zato bi bilo preuranjeno predstavljati morebitne ugotovitve nadzora kot dokončne, dokler pristojni organi svojih postopkov ne zaključijo.

Ključno vprašanje ostaja zakonitost in preglednost poslovanja

Primer nove občinske stavbe na Brezovici odpira več pomembnih vprašanj o delovanju lokalne samouprave. Občine imajo pri izvajanju projektov določeno stopnjo samostojnosti, vendar morajo pri porabi javnih sredstev zagotavljati zakonitost, preglednost in enakopravno obravnavo ponudnikov.

Družinska povezava med direktorico občinske uprave in solastnikom projektantskega podjetja sama po sebi še ne dokazuje korupcije. Prav tako vrednost naročila tik pod zakonskim pragom ni avtomatično dokaz, da je bilo naročilo oddano nepravilno.

Toda okoliščine, v katerih je bilo naročilo izvedeno, zahtevajo posebno pozornost. KPK je občino že pred oddajo posla opozorila na nasprotje interesov, pozneje pa prijavo zaradi možne uporabe drugih zakonskih omejitev odstopila pristojnim organom.

Za zaupanje občanov je zato pomembno, da so postopki izbire izvajalcev ustrezno dokumentirani in da lahko javnost razume, kako so bile sprejete odločitve o porabi občinskega denarja.

Bistvo zgodbe ni zgolj v tem, da je občinski posel dobilo podjetje sina direktorice občinske uprave. Pomembnejše je vprašanje, ali so bila pri izbiri podjetja upoštevana vsa pravila, ki so veljala za takšno poslovanje, in ali lahko občina svojo odločitev utemelji z ustrezno dokumentacijo. Odgovor na to bo pomemben tudi za presojo ravnanja občinskega vodstva.

Spletno uredništvo